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法治日報9月4日消息,這個夏天,一位來自北京的網民“君山老劉”過得很氣惱?!熬嚼蟿ⅰ苯o市場監(jiān)管總局的投訴留言稱:自己是一位退休老人,5年里兩次被健身房老板卷款跑路,希望國家有關部門對預付式消費亂象能予以重視和治理。
其實“君山老劉”的遭遇并不罕見。近年來,預付式消費領域商家“卷款跑路”現象頻繁發(fā)生,尤其是少兒教育、健身、保健等預付式消費領域,更成為商家“卷款跑路”的重災區(qū)。
近日,市場監(jiān)管總局回應投訴留言時表示,市場監(jiān)管部門將進一步加強部門間協作,積極推動預付式消費立法工作,共同營造安全放心的消費環(huán)境。對消費者預付款實施第三方管理,需要進一步完善預付式消費的相關立法,完善預付式消費管理的頂層制度設計。
預付式消費有風險,卷款跑路現象頻發(fā)
預付式消費行為是指消費者先支付價款,經營者在以后一段時期內分次向消費者提供商品或服務的行為。由于消費者先付款,經營者后履行義務,消費者會承受較大風險。
在實際生活當中理發(fā)店、培訓機構、家政服務、健身房、洗車店等多采取預先充值的消費方式。一旦出現老板“卷款跑路”的情形,消費者預交充值卡里的錢就很難追回,且維權成本很高,消費者往往不了了之,這更加劇了預付式消費市場的混亂。為此,廣大消費者強烈呼吁有關部門能盡快出臺相關法規(guī),對預付卡市場進行規(guī)范,保護消費者權益。
對于此類問題,不少法律專家建議在實行預付式消費的行業(yè)內引入預付款的第三方管理,建立公正安全的消費環(huán)境,推動消費升級。
對于預付式消費亂象的問題,市場監(jiān)管總局回應稱,市場監(jiān)管部門作為消費者權益保護法的執(zhí)法部門,依法履職,認真受理消費者投訴舉報,大力開展消費教育引導和宣傳工作,大力加強消費者權益保護執(zhí)法,適時發(fā)布消費警示,提示預付式消費風險。對消費者預付款實施第三方管理,需要進一步完善預付式消費的相關立法,完善預付式消費管理的頂層制度設計。
據中國人民大學法學院教授劉俊海介紹,近年來預付式消費綜合起來有以下幾種問題,具體包括:
拒絕出具合同,擅改服務項目。有的商家在消費者辦理預付卡業(yè)務時,只交付卡、券等物,不出具票據及合同,或只以口頭形式告知消費者服務內容,導致消費者在對服務內容產生異議,或認為商家私自更改服務項目時,因沒有書面合同為證無法維護自身權益。
過期不予延續(xù),丟失不愿補辦。有的消費者預付卡過期,但卡內尚有余額,要求商家延期或退款,被商家以卡過期為借口拒絕。有的消費者不慎將會員卡丟失,要求補辦或退費,商家以“丟失自理,概不退換和補辦”為由拒絕處理,讓消費者蒙受經濟損失。
商品質量低劣,服務質量縮水。有的預付卡商家為獲取高額利潤,故意夸大產品使用效果,減少服務項目或服務步驟,甚至將假冒偽劣、過期、三無產品提供給消費者使用。商品質量沒有保證,服務質量嚴重縮水,侵害消費者合法權益。
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設定霸王條款,限制消費權利。有的商家在與消費者簽訂服務合同后,增設不平等格式條款,減輕或避免自身責任。如,某些商家在無約定情況下,通過店堂告示等形式,以價格上漲、節(jié)假日除外等理由,不允許消費者享受會員卡優(yōu)惠,限制消費者對預付卡的使用權利。
經營者變更后,合同履行困難。有的預付卡商家將業(yè)務轉讓他人,但新的經營者接手后拒絕向持原會員卡的消費者提供服務,或要求消費者另外交納一定額度費用才提供服務,造成消費者在經營者變更后,其持有的預付卡無法正常消費。
消費者退卡時,商家設置障礙。有的經營者在消費者要求退卡時,以消費者享受促銷優(yōu)惠為由,拒絕向消費者退款,或者減少退款額度。而商家的促銷活動與預支服務多是相互交叉,讓消費者難以準確計算退款數額,造成消費糾紛。
擅自關門停業(yè),惡意終止服務。有的預付卡商家因經營不善、投資失敗等原因,導致個別商家缺乏誠信觀念和職業(yè)道德,在未提前告知消費者和未妥善處理好消費者退卡退費的情況下,擅自關門停業(yè),惡意終止服務,并將所有消費者的辦卡費用一并卷走,消失得無蹤。
積極暢通維權渠道,建立健全監(jiān)管機制
對于消費者來說,使用預付卡不僅可以減少交易中的現金使用,還能享受折扣優(yōu)惠。而對于商家來說,不僅可以快速回籠資金,降低經營風險,還可以“錢生錢”,提高資金使用效率??雌饋硎羌I賣雙方都“穩(wěn)贏”的事情,為何又會亂象叢生呢?
中央民族大學法學院教授陳立峰認為,預付式消費糾紛不斷,原因在于預付式消費仍存在監(jiān)管盲區(qū)。目前相關法律法規(guī)對于預付款欠缺明確具體的規(guī)定,預付式消費也沒有明確的監(jiān)管部門,相關部門對于預付款糾紛自然就容易相互推諉,對維權的消費者“踢皮球”,從而造成消費者維權難的困局。
陳立峰指出,要遏制預付式消費亂象,監(jiān)管必須跟上,不能讓預付式消費仍處于監(jiān)管盲區(qū)。此次國家市場監(jiān)管總局稱將積極推動預付式消費立法,這樣的承諾值得肯定。
劉俊海認為,對預付式消費進行治理整頓,亟待用立法把預付式消費推進法治軌道,筑牢保護消費者合法權益的“法治防線”。消費者維權難度大、成本高,甚至可能“贏了官司卻拿不回錢”,這些也是預付式消費亂象難以遏制的原因所在。因此,如果要遏制預付式消費亂象,應該暢通消費者的維權渠道,降低消費者的維權成本。
同時,還要建立健全監(jiān)管機制,比如有必要設立退款機制,監(jiān)管部門對預付款的繳付和使用進行限制,等等。立法和監(jiān)管要同時發(fā)力,要能并行,也要盡快推行,盡快對預付式消費發(fā)揮規(guī)范作用,這樣才可能遏制預付式消費亂象,從而有利于保護好廣大消費者的合法權益,維護良好的消費市場秩序。
職能部門監(jiān)管提速,消費者辦卡須謹慎
“預付式消費亂象突破了法治社會和誠實守信的市場法則。消費者在此類事件中不存在任何過錯,屬于無辜的受害者。如果不對此類現象加以規(guī)制,會讓人們對市場秩序產生懷疑,讓消費者處處驚心,不利于經濟發(fā)展。”劉俊海說。
針對預付式消費亂象,我國相關職能部門也加強了監(jiān)管力度,對于預付卡風險防范的制度建設進程明顯加快。
商務部在2012年頒布《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》,其中對于備案、監(jiān)管制度有所規(guī)定,要求發(fā)卡企業(yè)實行資金存管制度,即以發(fā)卡企業(yè)上一季度預收資金余額為標準,按照不同企業(yè)性質以不低于20%至40%的標準在指定銀行存管資金,該賬戶的資金存管比例將受到來自銀行和備案機關的監(jiān)管。
2016年10月,商務部披露稱,正在會同有關部門修訂該辦法,加強預付資金管理。2015年4月,商務部出臺文件提出,將發(fā)放美容美發(fā)洗浴的個體戶納入規(guī)范,同時繼續(xù)加強單用途商業(yè)預付卡監(jiān)管,推進單用途預付卡發(fā)卡企業(yè)完成備案工作。
2020年4月底,商務部發(fā)布《關于做好單用途商業(yè)預付卡管理工作的通知》,對于因疫情引起預付式消費風險提前進行防控?!锻ㄖ芬螅槍α闶?、住宿、餐飲、居民服務等不同行業(yè)的特點,梳理發(fā)卡行業(yè)和企業(yè)兌付風險先導指標。高度關注停止經營、消費糾紛頻發(fā)、大幅折扣發(fā)卡、存管資金異常變動、停止報送業(yè)務數據、重大負面輿情等各類風險信息。
中國政法大學教授施正文分析稱,大量使用預付卡的企業(yè)多為中小微經濟體,其對風險的抵抗能力較弱。在目前經營困難的情況下,容易造成資金鏈斷裂,最壞的結果就是倒閉,或者干脆“跑路”,而這些不利結果最終還是由廣大消費者來承擔。
此外,中消協也對消費者發(fā)布消費警示,提醒消費者辦理預付卡前要三思,并注意以下幾點:
謹慎辦理預付卡、儲值卡。消費者要確認自己是否真的長期需要此類服務,不要貪圖高折扣或者輕信商家的銷售話術。預付式消費糾紛追回損失非常困難,消費者應謹慎采用預付式方式進行消費,盡量不辦預付卡。
降低預付額度,縮短使用周期。如果確實需要辦理預付卡,為降低企業(yè)跑路、轉讓風險,消費者應盡量降低預付額度,縮短使用周期,盡快消費。
綜合考慮商家情況。辦卡前要了解企業(yè)資質、口碑情況,選擇經營時間長、品牌知名度高、口碑較好的大型企業(yè)。對于加盟店,由于加盟模式的不同,加盟店與總部的法律關系也不同,各自承擔法律責任的能力和態(tài)度也不同,消費者需要綜合考慮。
盡量簽訂書面協議。消費者進行預付式消費時,盡量簽訂書面協議,或者錄音錄像,將預付式消費卡的適用范圍、期限、功能、退卡條件予以明確,切記不要輕信銷售人員的口頭承諾。
責任編輯:薛永瑋