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　　在實(shí)際生活當(dāng)中理發(fā)店、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)、健身房、洗車店等多采取預(yù)先充值的消費(fèi)方式。一旦出現(xiàn)老板“卷款跑路”的情形，消費(fèi)者預(yù)交充值卡里的錢就很難追回，且維權(quán)成本很高，消費(fèi)者往往不了了之，這更加劇了預(yù)付式消費(fèi)市場的混亂。為此，廣大消費(fèi)者強(qiáng)烈呼吁有關(guān)部門能盡快出臺相關(guān)法規(guī)，對預(yù)付卡市場進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。 　　對于此類問題，不少法律專家建議在實(shí)行預(yù)付式消費(fèi)的行業(yè)內(nèi)引入預(yù)付款的第三方管理，建立公正安全的消費(fèi)環(huán)境，推動消費(fèi)升級。 　　對于預(yù)付式消費(fèi)亂象的問題，市場監(jiān)管總局回應(yīng)稱，市場監(jiān)管部門作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的執(zhí)法部門，依法履職，認(rèn)真受理消費(fèi)者投訴舉報，大力開展消費(fèi)教育引導(dǎo)和宣傳工作，大力加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法，適時發(fā)布消費(fèi)警示，提示預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險。對消費(fèi)者預(yù)付款實(shí)施第三方管理，需要進(jìn)一步完善預(yù)付式消費(fèi)的相關(guān)立法，完善預(yù)付式消費(fèi)管理的頂層制度設(shè)計(jì)。 　　據(jù)中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海介紹，近年來預(yù)付式消費(fèi)綜合起來有以下幾種問題，具體包括： 　　拒絕出具合同，擅改服務(wù)項(xiàng)目。有的商家在消費(fèi)者辦理預(yù)付卡業(yè)務(wù)時，只交付卡、券等物，不出具票據(jù)及合同，或只以口頭形式告知消費(fèi)者服務(wù)內(nèi)容，導(dǎo)致消費(fèi)者在對服務(wù)內(nèi)容產(chǎn)生異議，或認(rèn)為商家私自更改服務(wù)項(xiàng)目時，因沒有書面合同為證無法維護(hù)自身權(quán)益。 　　過期不予延續(xù)，丟失不愿補(bǔ)辦。有的消費(fèi)者預(yù)付卡過期，但卡內(nèi)尚有余額，要求商家延期或退款，被商家以卡過期為借口拒絕。有的消費(fèi)者不慎將會員卡丟失，要求補(bǔ)辦或退費(fèi)，商家以“丟失自理，概不退換和補(bǔ)辦”為由拒絕處理，讓消費(fèi)者蒙受經(jīng)濟(jì)損失。 　　商品質(zhì)量低劣，服務(wù)質(zhì)量縮水。有的預(yù)付卡商家為獲取高額利潤，故意夸大產(chǎn)品使用效果，減少服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)步驟，甚至將假冒偽劣、過期、三無產(chǎn)品提供給消費(fèi)者使用。商品質(zhì)量沒有保證，服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重縮水，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。 　　設(shè)定霸王條款，限制消費(fèi)權(quán)利。有的商家在與消費(fèi)者簽訂服務(wù)合同后，增設(shè)不平等格式條款，減輕或避免自身責(zé)任。如，某些商家在無約定情況下，通過店堂告示等形式，以價格上漲、節(jié)假日除外等理由，不允許消費(fèi)者享受會員卡優(yōu)惠，限制消費(fèi)者對預(yù)付卡的使用權(quán)利。 　　經(jīng)營者變更后，合同履行困難。有的預(yù)付卡商家將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓他人，但新的經(jīng)營者接手后拒絕向持原會員卡的消費(fèi)者提供服務(wù)，或要求消費(fèi)者另外交納一定額度費(fèi)用才提供服務(wù)，造成消費(fèi)者在經(jīng)營者變更后，其持有的預(yù)付卡無法正常消費(fèi)。 　　消費(fèi)者退卡時，商家設(shè)置障礙。有的經(jīng)營者在消費(fèi)者要求退卡時，以消費(fèi)者享受促銷優(yōu)惠為由，拒絕向消費(fèi)者退款，或者減少退款額度。而商家的促銷活動與預(yù)支服務(wù)多是相互交叉，讓消費(fèi)者難以準(zhǔn)確計(jì)算退款數(shù)額，造成消費(fèi)糾紛。 　　擅自關(guān)門停業(yè)，惡意終止服務(wù)。有的預(yù)付卡商家因經(jīng)營不善、投資失敗等原因，導(dǎo)致個別商家缺乏誠信觀念和職業(yè)道德，在未提前告知消費(fèi)者和未妥善處理好消費(fèi)者退卡退費(fèi)的情況下，擅自關(guān)門停業(yè)，惡意終止服務(wù)，并將所有消費(fèi)者的辦卡費(fèi)用一并卷走，消失得無蹤。 　　積極暢通維權(quán)渠道，建立健全監(jiān)管機(jī)制 　　對于消費(fèi)者來說，使用預(yù)付卡不僅可以減少交易中的現(xiàn)金使用，還能享受折扣優(yōu)惠。而對于商家來說，不僅可以快速回籠資金，降低經(jīng)營風(fēng)險，還可以“錢生錢”，提高資金使用效率?？雌饋硎羌I賣雙方都“穩(wěn)贏”的事情，為何又會亂象叢生呢？ 　　中央民族大學(xué)法學(xué)院教授陳立峰認(rèn)為，預(yù)付式消費(fèi)糾紛不斷，原因在于預(yù)付式消費(fèi)仍存在監(jiān)管盲區(qū)。目前相關(guān)法律法規(guī)對于預(yù)付款欠缺明確具體的規(guī)定，預(yù)付式消費(fèi)也沒有明確的監(jiān)管部門，相關(guān)部門對于預(yù)付款糾紛自然就容易相互推諉，對維權(quán)的消費(fèi)者“踢皮球”，從而造成消費(fèi)者維權(quán)難的困局。 　　陳立峰指出，要遏制預(yù)付式消費(fèi)亂象，監(jiān)管必須跟上，不能讓預(yù)付式消費(fèi)仍處于監(jiān)管盲區(qū)。此次國家市場監(jiān)管總局稱將積極推動預(yù)付式消費(fèi)立法，這樣的承諾值得肯定。 　　劉俊海認(rèn)為，對預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行治理整頓，亟待用立法把預(yù)付式消費(fèi)推進(jìn)法治軌道，筑牢保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的“法治防線”。消費(fèi)者維權(quán)難度大、成本高，甚至可能“贏了官司卻拿不回錢”，這些也是預(yù)付式消費(fèi)亂象難以遏制的原因所在。因此，如果要遏制預(yù)付式消費(fèi)亂象，應(yīng)該暢通消費(fèi)者的維權(quán)渠道，降低消費(fèi)者的維權(quán)成本。 　　同時，還要建立健全監(jiān)管機(jī)制，比如有必要設(shè)立退款機(jī)制，監(jiān)管部門對預(yù)付款的繳付和使用進(jìn)行限制，等等。立法和監(jiān)管要同時發(fā)力，要能并行，也要盡快推行，盡快對預(yù)付式消費(fèi)發(fā)揮規(guī)范作用，這樣才可能遏制預(yù)付式消費(fèi)亂象，從而有利于保護(hù)好廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)良好的消費(fèi)市場秩序。 　　職能部門監(jiān)管提速，消費(fèi)者辦卡須謹(jǐn)慎 　　“預(yù)付式消費(fèi)亂象突破了法治社會和誠實(shí)守信的市場法則。消費(fèi)者在此類事件中不存在任何過錯，屬于無辜的受害者。如果不對此類現(xiàn)象加以規(guī)制，會讓人們對市場秩序產(chǎn)生懷疑，讓消費(fèi)者處處驚心，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”劉俊海說。 　　針對預(yù)付式消費(fèi)亂象，我國相關(guān)職能部門也加強(qiáng)了監(jiān)管力度，對于預(yù)付卡風(fēng)險防范的制度建設(shè)進(jìn)程明顯加快。 　　商務(wù)部在2012年頒布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，其中對于備案、監(jiān)管制度有所規(guī)定，要求發(fā)卡企業(yè)實(shí)行資金存管制度，即以發(fā)卡企業(yè)上一季度預(yù)收資金余額為標(biāo)準(zhǔn)，按照不同企業(yè)性質(zhì)以不低于20%至40%的標(biāo)準(zhǔn)在指定銀行存管資金，該賬戶的資金存管比例將受到來自銀行和備案機(jī)關(guān)的監(jiān)管。 　　2016年10月，商務(wù)部披露稱，正在會同有關(guān)部門修訂該辦法，加強(qiáng)預(yù)付資金管理。2015年4月，商務(wù)部出臺文件提出，將發(fā)放美容美發(fā)洗浴的個體戶納入規(guī)范，同時繼續(xù)加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管，推進(jìn)單用途預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)完成備案工作。 　　2020年4月底，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于做好單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作的通知》，對于因疫情引起預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險提前進(jìn)行防控。《通知》要求，針對零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等不同行業(yè)的特點(diǎn)，梳理發(fā)卡行業(yè)和企業(yè)兌付風(fēng)險先導(dǎo)指標(biāo)。高度關(guān)注停止經(jīng)營、消費(fèi)糾紛頻發(fā)、大幅折扣發(fā)卡、存管資金異常變動、停止報送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、重大負(fù)面輿情等各類風(fēng)險信息。 　　中國政法大學(xué)教授施正文分析稱，大量使用預(yù)付卡的企業(yè)多為中小微經(jīng)濟(jì)體，其對風(fēng)險的抵抗能力較弱。在目前經(jīng)營困難的情況下，容易造成資金鏈斷裂，最壞的結(jié)果就是倒閉，或者干脆“跑路”，而這些不利結(jié)果最終還是由廣大消費(fèi)者來承擔(dān)。 　　此外，中消協(xié)也對消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者辦理預(yù)付卡前要三思，并注意以下幾點(diǎn)： 　　謹(jǐn)慎辦理預(yù)付卡、儲值卡。消費(fèi)者要確認(rèn)自己是否真的長期需要此類服務(wù)，不要貪圖高折扣或者輕信商家的銷售話術(shù)。預(yù)付式消費(fèi)糾紛追回?fù)p失非常困難，消費(fèi)者應(yīng)謹(jǐn)慎采用預(yù)付式方式進(jìn)行消費(fèi)，盡量不辦預(yù)付卡。 　　降低預(yù)付額度，縮短使用周期。如果確實(shí)需要辦理預(yù)付卡，為降低企業(yè)跑路、轉(zhuǎn)讓風(fēng)險，消費(fèi)者應(yīng)盡量降低預(yù)付額度，縮短使用周期，盡快消費(fèi)。 　　綜合考慮商家情況。辦卡前要了解企業(yè)資質(zhì)、口碑情況，選擇經(jīng)營時間長、品牌知名度高、口碑較好的大型企業(yè)。對于加盟店，由于加盟模式的不同，加盟店與總部的法律關(guān)系也不同，各自承擔(dān)法律責(zé)任的能力和態(tài)度也不同，消費(fèi)者需要綜合考慮。 　　盡量簽訂書面協(xié)議。消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付式消費(fèi)時，盡量簽訂書面協(xié)議，或者錄音錄像，將預(yù)付式消費(fèi)卡的適用范圍、期限、功能、退卡條件予以明確，切記不要輕信銷售人員的口頭承諾。