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　　在谷物貿(mào)易方面，進(jìn)口規(guī)模不小然而貿(mào)易依存度較低。如過去兩年大米、小麥、玉米等主要谷物年凈進(jìn)口700多萬噸，加上大麥等雜糧年凈進(jìn)口600萬~700萬噸，谷物凈進(jìn)口約占國內(nèi)產(chǎn)量2.5%。 　　另一方面大豆進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，凈進(jìn)口在2000年與2010年分別超過1000萬噸和5000萬噸，2015~2019年在8200萬~9500萬噸高位波動。大規(guī)模進(jìn)口大豆節(jié)約了國內(nèi)稀缺的耕地與水資源，通過提供優(yōu)質(zhì)飼料原料支撐了國內(nèi)飼養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展與國民膳食結(jié)構(gòu)改進(jìn)。當(dāng)然大豆貿(mào)易高依存度也存在潛在風(fēng)險。 　　從庫存方面看，我國糧食庫存規(guī)模隨市場周期變動，不過總體而言遠(yuǎn)高于國際通常安全標(biāo)準(zhǔn)。與2015年前后糧食第四次相對過剩峰值互為表里，當(dāng)時社會糧食中庫存估計顯著高于年消費(fèi)量。近年官方調(diào)整最低收購價，減少收購量同時增加銷售量，國有糧食庫存總量顯著調(diào)減，玉米庫存降幅估計較大。 　　國家大規(guī)模糧食庫存干預(yù)，始終存在信息不對稱與委托代理關(guān)系帶來的困難，多年來“轉(zhuǎn)圈糧”違規(guī)操作幾成行業(yè)潛規(guī)則，近年時有糧食部門腐敗案件和意外火災(zāi)報道，使得庫存規(guī)模和存糧品質(zhì)信息準(zhǔn)確性引發(fā)質(zhì)疑。不過基于相關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn)，即便考慮統(tǒng)計誤差及某些糧庫賬實(shí)不符因素，有理由相信實(shí)際庫存仍會數(shù)倍于相關(guān)國際機(jī)構(gòu)提出的安全標(biāo)準(zhǔn)。過量庫存從經(jīng)濟(jì)效率看并不合意，不過對糧食安全提供額外保障。 　　從食物消費(fèi)看，糧食安全支持國民膳食結(jié)構(gòu)與營養(yǎng)水平歷史性改善，居民人均直接消費(fèi)口糧減少，動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費(fèi)增加，食物更加多樣，飲食更加健康。 　　安全保障的由來 　　改革時代國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力躍遷加上進(jìn)口糧源補(bǔ)充，推動供給持續(xù)趨勢性增長，與增速低于預(yù)期的需求增長動態(tài)匹配，成功構(gòu)建我 　　國內(nèi)生產(chǎn)能力趨勢性提升可從幾個方面理解。 　　首先是市場化取向改革通過體制創(chuàng)新釋放增長潛能的結(jié)果。建立以長久農(nóng)戶家庭承包制為核心的土地制度，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特點(diǎn)的農(nóng)村微觀組織架構(gòu)，放開價格管制，鼓勵要素流動，引入市場機(jī)制，通過改革釋放被舊體制束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并為長期資源有效配置與活力激發(fā)提供體制保障。 　　其次是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代投入增長發(fā)揮不可或缺作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)各種現(xiàn)代投入成倍甚或數(shù)倍增長，支持了糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升。 　　再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變化也從供給角度對糧食安全保障條件構(gòu)建產(chǎn)生積極作用。如水產(chǎn)品、水果、堅果等食物，其生產(chǎn)過程在耕地資源投入方面與谷物主糧不具有競爭性或競爭程度很低，這些食物生產(chǎn)規(guī)模大幅增長擴(kuò)大了我國食物總量供應(yīng)能力并改進(jìn)了食物產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，通過消費(fèi)者自主選擇對傳統(tǒng)主糧形成直接或間接替代，對實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)提供支持。 　　從需求側(cè)看，在人口與收入增長驅(qū)動下糧食消費(fèi)需求持續(xù)增長，不過增長速度低于早先預(yù)期，有助于長期供求關(guān)系朝買方市場因素增加與保障糧食安全方向演變也有顯著作用。如我國人口總量估計將見頂于14.5億人以下而不是早先預(yù)測的16億人，人口預(yù)期峰值回落對糧食需求增長產(chǎn)生抑制作用。又如人口老齡化加劇超過早先預(yù)期，也會對糧食消費(fèi)增長派生反向調(diào)節(jié)作用影響。 　　問題與風(fēng)險應(yīng)對 　　糧食安全有保障不等于說不存在矛盾和問題，不等于說可以盲目樂觀高枕無憂，而是始終需要動態(tài)管理與有效應(yīng)對各類現(xiàn)實(shí)問題與潛在風(fēng)險。 　　第一，應(yīng)對短期性或周期性糧食市場供求與價格波動仍是棘手問題。如果說年初疫情防控緊張階段個別地區(qū)囤積糧食搶購食物導(dǎo)致市場波動，屬于特殊緊急公共衛(wèi)生事件形勢下的罕見現(xiàn)象，與糧食供求周期演變聯(lián)系的市場趨緊、糧價飆升與糧價低迷、谷賤傷農(nóng)交替繼起局面，則是改革時代屢見不鮮的現(xiàn)象。如何深化改革完善糧食價格與流通體制，在此基礎(chǔ)上改進(jìn)調(diào)控政策使之更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律從而降低其放大波動作用，仍是有待解決的挑戰(zhàn)性任務(wù)。 　　第二，從內(nèi)外資源利用關(guān)系看，需理性看待糧食貿(mào)易依存度問題。基于比較優(yōu)勢增加大豆等糧食進(jìn)口，是開放環(huán)境下我國建構(gòu)糧食安全保障體系的重要環(huán)節(jié)之一。我國大豆進(jìn)口規(guī)?？涨?，近年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系生變，今年又遭遇疫情全球流行沖擊，我國大豆進(jìn)口并未遭遇外部針對性政策舉措阻擾，反倒成為我方反制美國貿(mào)易霸凌行為可選擇利用的籌碼之一，說明即便在比較特殊環(huán)境下我國大豆進(jìn)口來源的非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險仍比較有限。 　　不過也需看到，糧食大規(guī)模進(jìn)口潛在不確定因素不會消失，不能排除外部環(huán)境萬一惡化到某個臨界程度糧食進(jìn)口也可能面臨擾動、受限甚至中斷的風(fēng)險，對此需理性分析與務(wù)實(shí)應(yīng)對。未來我們?nèi)詰?yīng)堅持?jǐn)U大開放國策，仍要基于國內(nèi)市場需要繼續(xù)進(jìn)口必要數(shù)量大豆和其他糧食，同時也需科學(xué)評估大規(guī)模進(jìn)口潛在風(fēng)險，并對小概率極端情形下所需采取的調(diào)整舉措未雨綢繆。 　　第三，從鞏固糧食生產(chǎn)能力要求看，需持續(xù)治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。十八大以來國家加大對農(nóng)業(yè)以及其他來源的環(huán)境污染治理成效彰顯，然而農(nóng)業(yè)環(huán)境污染近年仍對全國“環(huán)境污染貢獻(xiàn)率近半”，土壤污染與水體污染仍在較多區(qū)域顯著存在，化肥農(nóng)藥利用率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。治理農(nóng)業(yè)污染仍需持續(xù)努力久久為功。 　　最后，從廣義食物安全角度看，需繼續(xù)加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管，提升動物疫病防控能力，節(jié)約糧食杜絕浪費(fèi)，重視膳食與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)不平衡問題。 　　幾點(diǎn)小結(jié) 　　第一，觀察我國糧食產(chǎn)量、貿(mào)易、庫存以及食物消費(fèi)情況，即便對備受爭議的糧食庫存數(shù)據(jù)考慮給予較大誤差置信區(qū)間，也只能得出我國基本糧食安全有比較可靠保障的判斷。實(shí)際上，上世紀(jì)80~90年代我國食物消費(fèi)就已在滿足糧食基本生存需要基礎(chǔ)上初步形成安全緩沖層，進(jìn)入新世紀(jì)以來這個緩沖層呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健加大態(tài)勢。事實(shí)表明，我國不僅早已擺脫歷史上“饑荒之國”的命運(yùn)，而且糧食安全保障程度與改革初期比較也已得到實(shí)質(zhì)性提升。 　　第二，當(dāng)代糧食安全保障發(fā)生實(shí)質(zhì)性改觀的根本原因，在于市場化取向體制變遷加上農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代投入條件，推動糧食供給側(cè)生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)歷史性躍遷。需求側(cè)原因則在于，主要受人口與收入驅(qū)動的糧食需求仍保持增長，然而其增速受多方面結(jié)構(gòu)性因素制約低于較早期估測水平。供求兩側(cè)基本趨勢及其背后結(jié)構(gòu)性變量的動態(tài)匹配，現(xiàn)實(shí)構(gòu)建我國糧食安全的保障條件。我國實(shí)現(xiàn)大國糧食安全的歷史實(shí)踐具有鮮明中國特色，不過在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)層面仍呈現(xiàn)其合規(guī)律性的簡單邏輯。 　　第三，要繼續(xù)把側(cè)重糧食穩(wěn)定可靠供給的傳統(tǒng)糧食安全目標(biāo)放在優(yōu)先位置，動態(tài)評估應(yīng)對糧食生產(chǎn)能力與貿(mào)易可持續(xù)性方面的風(fēng)險，保持必要的憂患與危機(jī)意識。另外也要看到，糧食安全目標(biāo)滿足現(xiàn)實(shí)狀態(tài)越是在基本生存需要之上形成較大緩沖層，就越是應(yīng)對實(shí)現(xiàn)安全所耗費(fèi)資源成本及效率目標(biāo)給以重視。需總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，克服“半周期改革”困難，改革完善糧食流通體制和價格干預(yù)政策，提升保障糧食安全的整體效率水平。同時要重視應(yīng)對食品質(zhì)量、動物防疫、餐飲浪費(fèi)以及營養(yǎng)結(jié)構(gòu)等新環(huán)境下的廣義食物安全問題。 　?。ㄗ髡呦抵袊鹑谒氖苏搲瘜W(xué)術(shù)顧問、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授） 。 責(zé)任編輯：鄧健