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“推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措”——4月14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度、惠民生擴(kuò)內(nèi)需的決心，擲地有聲。

建設(shè)宜居整潔、設(shè)施完善、和諧共享的“美好住區(qū)”，不但是老舊小區(qū)居民的迫切需求，更是城市更新、穩(wěn)投資促增長(zhǎng)的重要舉措。近日，《煙臺(tái)市老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》正式印發(fā)，老舊小區(qū)改造內(nèi)容、組織實(shí)施形式、資金籌措方式、改造要求等逐一明確。

年內(nèi)，完成203個(gè)、867萬㎡老舊小區(qū)改造，10萬戶居民受惠；根據(jù)具體情況分別施行必改項(xiàng)、完善項(xiàng)和提升項(xiàng)，確保老舊小區(qū)應(yīng)改盡改；改造大小事項(xiàng)“居民說了算”，引導(dǎo)各方力量參與改造；以項(xiàng)目為載體，總結(jié)可復(fù)制、可借鑒、可推廣的煙臺(tái)模式……自2015年至今，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造的煙臺(tái)，今年再次按下“快進(jìn)鍵”。

公共設(shè)施嚴(yán)重老化、路面破損、線路雜亂、亂堆亂放……這不但是老舊小區(qū)居民日常生活的“堵點(diǎn)”，更是城市有機(jī)更新的“痛點(diǎn)”。近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民的生活條件、居住環(huán)境持續(xù)改善提高。與之形成鮮明對(duì)比的，是早期建設(shè)的老舊小區(qū)，功能日趨滯后，生活諸多不便，亟需進(jìn)行改造。   

 “在擴(kuò)大實(shí)施前期有效政策基礎(chǔ)上，多措并舉加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度。特別提出加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度。”14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，各地要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，按照居民意愿，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。會(huì)議指出，今年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍，改造重點(diǎn)是2000年底前建成的住宅區(qū)。

今年3月初，山東省政府印發(fā)《山東省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，提出2005年12月31日前在城市或縣城國(guó)有土地上建成，失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，均列入改造范圍與目標(biāo)；并明確到“十四五”末的工作目標(biāo)、改造方式、融資模式等內(nèi)容，提出要建設(shè)宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)”，全面吹響了我省新一輪老舊小區(qū)改造的號(hào)角。

按照計(jì)劃，2020年煙臺(tái)將以建設(shè)宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)”為改造目標(biāo)，改造老舊小區(qū)203個(gè)、10萬戶、867萬㎡，居全省首位。并列入了全市“三重”工作、重點(diǎn)民生事項(xiàng)、政府工作報(bào)告重要內(nèi)容。

目前，我市已經(jīng)成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各縣市區(qū)政府、15個(gè)市直部門、專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)改造任務(wù)的12個(gè)縣市區(qū)參照市級(jí)架構(gòu)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了具體實(shí)施方案。

 “上級(jí)有要求、群眾有期盼、發(fā)展有需要、工作有短板?！?020年我市新一輪老舊小區(qū)改造，既是改善居民生活環(huán)境、提升城市面貌的現(xiàn)實(shí)訴求，更迎來了前所未有的契機(jī)。

早在2015年，我市按照中央、省關(guān)于老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“屬地管理、統(tǒng)籌推進(jìn)、業(yè)主參與、標(biāo)本兼治”，對(duì)全市范圍內(nèi)符合改造條件的老舊小區(qū)開展區(qū)域化施工、立體化整治、網(wǎng)格化管理，系統(tǒng)提升小區(qū)設(shè)施、環(huán)境、功能，增加公園綠地和公共空間，跟進(jìn)實(shí)施規(guī)范化物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)的全方位提升。截至2019年底，我市累計(jì)完成投資8.45億元，改造老舊小區(qū)472個(gè)、2155萬㎡，27萬戶家庭居住條件得到改善。

但目前，我市老舊小區(qū)存量仍然較大，尤其是中心城區(qū)老舊小區(qū)建設(shè)時(shí)間久，白石區(qū)片、小璜山、經(jīng)綸街等多建于上世紀(jì)70-80年代，居住人口密集，沒有物業(yè)，管網(wǎng)破舊，配套設(shè)施、生活環(huán)境較差，缺少停車、養(yǎng)老、撫幼等公共服務(wù)，今年“兩會(huì)”期間，多個(gè)政協(xié)委員提案關(guān)注老舊小區(qū)改造，各界改造意愿強(qiáng)烈。

 “老舊小區(qū)綜合改造，一方面能夠通過補(bǔ)齊幼兒園、小超市等短缺的服務(wù)設(shè)施，消除擴(kuò)大居民消費(fèi)的障礙；另一方面也能開拓銀發(fā)消費(fèi)、幼兒消費(fèi)、綠色發(fā)展、節(jié)能減排等新消費(fèi)模式?！眹?guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興此前接受采訪時(shí)表示。讓居民從“老破小”中脫離，擺脫住宅小區(qū)基礎(chǔ)差、缺乏物業(yè)管理?xiàng)l件的生活環(huán)境，不但能切實(shí)提升居民生活水平，更能讓所在小區(qū)價(jià)值迎來提升。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不僅是民生工程，更是穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)的“組合拳”。老舊小區(qū)將重點(diǎn)改造建設(shè)小區(qū)水電氣路及光纖等配套設(shè)施，有條件的可加裝電梯，配建停車設(shè)施，還將促進(jìn)住戶戶內(nèi)改造并帶動(dòng)消費(fèi)。全國(guó)需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，初步測(cè)算將拉動(dòng)上萬億元的投資需求；我市需要改造的老舊小區(qū)約50萬戶，改造全面啟動(dòng)后，將有力帶動(dòng)工程施工、建筑材料、管道網(wǎng)線、工程機(jī)械等行業(yè)全面發(fā)展。

 “居民達(dá)成一致后，向政府申請(qǐng)納入改造，并主動(dòng)參與改造全程，實(shí)現(xiàn)共謀共建共管共評(píng)共享?！?6日國(guó)務(wù)院新聞辦政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷表示，今年老舊小區(qū)改造組織形式，將由過去政府的單方面工作，向多方參與轉(zhuǎn)變。

今年，我市將改變以往市縣兩級(jí)各自為政的做法，由市級(jí)對(duì)所有改造項(xiàng)目統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)審方案、統(tǒng)一推進(jìn)。各縣市區(qū)政府（管委）為責(zé)任主體，街道辦事處全程參與。整合縣市區(qū)、街道、社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)群眾積極性，吸引社會(huì)資本參與，共同推動(dòng)老舊小區(qū)改造。

同時(shí)，老舊小區(qū)改造“改什么、怎么改、改到什么程度”，也將充分征求居民意愿，諸如“外墻粉刷什么顏色”“單元門選什么樣式”“健身器材安在哪里”等問題，大小事項(xiàng)均由居民決定。改不改，群眾說了算；改哪里，群眾拿主意；改的怎么樣，群眾來評(píng)價(jià)，避免“政府干、群眾看”。

具體執(zhí)行上，通過搜集整理小區(qū)居民反映的地下管線、地面設(shè)施、小區(qū)違建、建筑概況等資料，為項(xiàng)目生成和規(guī)劃設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。改造意愿共同征集、改造內(nèi)容共同商議、改造方案共同研究、改造過程共同參與、改造效果共同評(píng)議，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造全民參與、全面參與、全程參與。

改造過程中，鼓勵(lì)以街道或社區(qū)為單位對(duì)區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)和竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量和施工安全。鼓勵(lì)采用全過程工程咨詢、BIM(建筑信息一體化模型)、EPC(工程總承包)等先進(jìn)模式。改造工作在辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)時(shí)，實(shí)行綠色通道辦理。有條件的項(xiàng)目實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理模式?？蓪⑹┕ぴS可與質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)合并辦理，執(zhí)行告知承諾制和容缺受理制度，改造完成后組織聯(lián)合驗(yàn)收，并采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)驗(yàn)收合格的小區(qū)進(jìn)行抽查，將抽查結(jié)果納入相應(yīng)考核機(jī)制。

867萬㎡老舊小區(qū)改什么，如何改？近日，《煙臺(tái)市老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》（下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）正式印發(fā)，根據(jù)老舊小區(qū)建筑年代、環(huán)境配套以及居民需求等因素，我市老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)類17項(xiàng)，完善類9項(xiàng)，提升類6項(xiàng)。

按照《導(dǎo)則》，每個(gè)小區(qū)改造方案在包含所有“基礎(chǔ)類”的前提下，需要因地制宜確定3項(xiàng)以上“完善類”及2項(xiàng)以上“提升類”，既有統(tǒng)一要求和剛性指標(biāo)，又有自選動(dòng)作和變通余地，確保列入今年改造計(jì)劃老舊小區(qū)應(yīng)改盡改。

其中，“基礎(chǔ)類”是滿足居民基本生活需求和安全需要的改造項(xiàng)目，主要包括水電氣暖、管線入地、消防、安防、環(huán)衛(wèi)、道路更新、拆除違建、公共照明、房屋修繕等，突出解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差問題。“完善類”是滿足居民改善型生活需求和生活便利性需要的改造項(xiàng)目，多為政府投資或參與投資的項(xiàng)目，主要包括體育設(shè)施、文化設(shè)施、應(yīng)急救援、黨建物業(yè)用房、停車場(chǎng)地、無障礙及適老設(shè)施、加裝電梯、建筑節(jié)能等。“提升類”是以豐富社會(huì)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)為目的的改造項(xiàng)目，多采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行改造。主要包括宣傳設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、智慧社區(qū)等。

針對(duì)老舊小區(qū)居民反映最強(qiáng)烈的管線銹蝕、停水?dāng)嚯?、缺暖少氣、污水漫溢、下雨?nèi)澇、空中“蜘蛛網(wǎng)”等問題，市住建局牽頭成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水、電、氣、暖、通信線纜等各運(yùn)營(yíng)方，實(shí)現(xiàn)管線改造與老舊小區(qū)改造統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施、同時(shí)竣工，切實(shí)解決“空中蜘蛛網(wǎng)”問題，保證改造整體效果。

此外，老舊小區(qū)改造完成后，也將選擇適當(dāng)模式實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理“全覆蓋”。今年改造啟動(dòng)前，將同居民協(xié)商確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及議事規(guī)則，推行專業(yè)物業(yè)服務(wù)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。先由街道或社區(qū)管起來，實(shí)施簡(jiǎn)易物業(yè)管理。運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后，再以街道或社區(qū)為單位，將轄區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)打包招標(biāo)，擇優(yōu)選定規(guī)模大的、口碑好的骨干物業(yè)企業(yè)提供服務(wù)，逐步推動(dòng)改造后的小區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管養(yǎng)。

老舊小區(qū)改造是系統(tǒng)性工程，改造、運(yùn)營(yíng)、后期維護(hù)所需的費(fèi)用規(guī)模不菲。4月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，地方政府專項(xiàng)債給予傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造運(yùn)營(yíng)。

據(jù)初步測(cè)算，今年我市完成867萬㎡老舊小區(qū)改造，需投入16.1億元。我市將積極爭(zhēng)取中央、省補(bǔ)助資金，各級(jí)財(cái)政在預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于老舊小區(qū)改造。市級(jí)財(cái)政計(jì)劃籌資3億元，專項(xiàng)用于老舊小區(qū)改造。其中，芝罘區(qū)每戶補(bǔ)助4200元，福山區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)每戶補(bǔ)助3600元，其他縣市區(qū)（不含開發(fā)區(qū)）采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以支持，待竣工驗(yàn)收合格后，每戶原則上按2000元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；此外，市級(jí)預(yù)留1000萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)考核優(yōu)秀的縣市區(qū)以及補(bǔ)貼專營(yíng)單位管線入地費(fèi)用。

同時(shí)，采取投資補(bǔ)助、項(xiàng)目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。對(duì)符合條件的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，可通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措改造資金。整合涉及老舊小區(qū)的民政、城市建設(shè)和管理、文化、衛(wèi)生、商務(wù)、體育等渠道相關(guān)資金，優(yōu)先投入老舊小區(qū)改造。

協(xié)調(diào)民政、城建、文化、衛(wèi)生、體育等渠道相關(guān)資金和煙臺(tái)鐵塔、特來電、蜂巢快遞等社會(huì)資本，優(yōu)先投入老舊小區(qū)改造。針對(duì)列為省級(jí)和全國(guó)試點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目的區(qū)片改造項(xiàng)目，通過采取大片區(qū)統(tǒng)籌平衡、跨片區(qū)組合平衡等模式，將“舊改+棚改+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”捆綁統(tǒng)籌，引入“央企+國(guó)企+城投”三方面資源，為老舊小區(qū)改造提供持續(xù)資金支持。

根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)、全省“4+N”改造融資模式試點(diǎn)有關(guān)工作要求，每年，我市老舊小區(qū)改造計(jì)劃中，將篩選一批符合要求的小區(qū)推薦申報(bào)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。以項(xiàng)目為載體，總結(jié)可復(fù)制、可借鑒、可推廣的煙臺(tái)模式。記者了解到，牟平區(qū)新一中片區(qū)和體育場(chǎng)片區(qū)、萊陽市梨園小區(qū)1-3期，列入國(guó)家級(jí)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)；上述小區(qū)及芝罘區(qū)臥龍小區(qū)、金暉花園小區(qū)，萊山區(qū)前七夼小區(qū)，列入省級(jí)老舊小區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

僅以牟平區(qū)為例，該區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，探索老舊小區(qū)改造“4+N”模式中的大片區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)模式，即把老舊小區(qū)改造與棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套、城市產(chǎn)業(yè)提升等捆綁，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，以市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支平衡。

“牟平體育場(chǎng)片區(qū)就采用了大片區(qū)統(tǒng)籌模式改造，該片區(qū)內(nèi)包含體育館路小區(qū)、沙家莊小區(qū)、街邊小區(qū)、曙光小區(qū)、東油小區(qū)和世紀(jì)花園小區(qū)6個(gè)老舊小區(qū)?！蹦财絽^(qū)住建局黨組書記、局長(zhǎng)姜振超介紹說。

在項(xiàng)目實(shí)施中，牟平區(qū)逐一推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施修繕、配套設(shè)施齊全、居民出行暢通、居住環(huán)境美化、居住條件改善等五大工程，由低到高，層次分明。除了對(duì)小區(qū)道路、照明、健身器材、垃圾分類設(shè)施、綠地景觀等進(jìn)行改造提升，還將對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行更換，做到既重“面子”，又重“里子”，讓群眾擁有舒心的生活環(huán)境。年內(nèi)，將完成總投資2.29億元的45個(gè)老舊小區(qū)改造，涉及居民12990戶，改造面積約106萬平方米，助力牟平新型城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)大跨越。